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　　日前，國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于印發國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見任務分解表的通知》（國辦函〔2014〕121號），明確要求國家旅游局就《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）規定的“破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營”工作任務，應當在2015年6月底前出臺具體措施。　　旅行社跨省設立門市部的解禁，對中國旅行社行業開拓旅游產品營銷渠道具有極為重要的意義。各界對此都解讀為“旅行社重大利好消息”。　　據北京商報2015年12月5日報道，北京中型旅行社出現門店批量關閉現象。以北京青年旅行社股份有限公司、海洋國際旅行社有限責任公司、易游天下國際旅行社（北京）有限公司、中國和平國際旅游有限責任公司為例，這四家北京市場上典型的中型旅行社從去年至今，關閉門店數量占總數量的20%-50%。業內人士分析，除了受行業大環境影響外，門店成本激增、加盟亂象叢生是其出現關店潮的主要原因。　　而與此同時，萬達旅業高舉并購大旗，2014年一年就并購11家旅行社；廣之旅公開表示將并購廣東、上海等地的旅行社。旅行社經歷了數十年的黃金時代，出現并購關店潮，無論是大環境，還是行業管理的因素，這都表明旅行社的發展已經到了一個新拐點。　　在旅行社行業發展“新常態”下，旅行社發展究將會遇到怎樣的行業形態？旅行社是否借機出現新的發展機遇？中小旅行社是否會被大量并購？旅行社是否會迎來寡頭時代？　　山東國信國旅負責人張效國認為，國務院的《通知》對大旅行社的跨區域布局門店提供了方便條件，具有積極意義，但不應過度樂觀解讀，旅游不同于其他行業，是一個需要人與人打交道的行業，中小旅行社在區域內深耕多年，并不是大旅行社廣布門店就能解決的。從市場發展規律來說，旅行社的發展會有一個集中的趨勢，“巨無霸”的旅游企業會產生，而從消費者利益及國家經濟發展方面考慮，旅行社行業不太會出現寡頭掌控的局面。從歐美國家的旅游行業發展來看，“巨無霸”、小微社很長時間內將會并存。　　“《意見》的出臺是行政改革的產物。”山東大學管理學院旅游管理系副教授王晨光表示，旅游業改革是順應了市場經濟發展的規律，出現寡頭是市場經濟發展的必然性，也是市場經濟想要極力避免的。之前的旅游業都有涉外的性質，像涉外酒店等，都是以行政手段管理，市場經濟后，旅游業順應市場改革發展是必然趨勢。以后的旅行社市場應該還是大小旅行社共存的局面，根據市場分工，大旅行社、旅游集團做旅游產業的上端，小旅行社負責旅游產業的末端，負責分銷、零售旅游產品。　　旅游進入新常態，“八項規定”的出臺，《旅游法》的實施，購物團、商務團、公務考察團等銳減，讓一些之前依附公款團的中小旅行社難以為繼。與之形成鮮明對比的是，游客對自助游、自駕游熱情高漲。近日，中國旅游研究院發布了《2014中國旅行社發展報告》，《報告》指出隨著互聯網的迅猛發展，在線旅游業務快速滲透。傳統旅行社的業務不斷被新興產業主體侵蝕，旅行社的外延正在經歷被動擴充的歷史階段。　　前有巨無霸老虎等待下口，后有OTA在線旅游的侵蝕，在此背景下，中小旅行社未來該如何發展，成為旅行社老總們避不開的話題。　　“首先要找個好婆家。”張效國認為，中小旅行社未來將會出現分化，要么做大，要么做精，要么死亡。找一個好“婆家”，背靠大旅游集團自然是很好的選擇。注重專業化、特色化、細微化，進入社區，做好旅游末端的服務則是小微旅行社的發展方向。　　王晨光則認為，做特色、發展專長是中小旅行社的發展方向。游客千差萬別，也更趨于理性，小旅行社依據市場選擇，發展特色產品，為不同需求的游客提供更精細化的服務。　　目前中小旅行社還是以收散客、做專線為主，而大多小旅行社都是“夫妻店”模式，擁有固定客源維持運營，而大旅行社在國內游、入境游業務下滑的背景下，搶食“出境游”這最后一塊蛋糕，開始了“包機游”。目前多數OTA已找到自己發展模式，而且在很多方面已經表現得比傳統旅游渠道更具有優勢。面對旅游電商的強烈沖擊，如果傳統旅行社不求新變革，不尋找新的商業模式，實現蛻變，那么剩下的只有“死亡”。

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